从省内异地办理，再到跨省异地办理，这一庞杂的系统涉及信息系统升级改造、业务流程调整完善、装备设备配置和人员技能培训等大量工作，各地在推进中遇到了哪些新问题，各地又是如何克服的，为了体现“就近、便利”原则，公安部门又是如何优化流程的?今天，我们先去已经实现异地办理的上海去看看他们的作法。

在上海工作的刘女士来自内蒙古赤峰市，眼看着身份证快到期了，无法回家办理的刘女士抱着试一试的心理，来到居住地所在的田林新村派出所。

　　刘女士：因为我是内蒙古赤峰的，所以不知道少数民族是不是可以办理，今天特意过来看一下，然后就知道可以办理了，很开心。

刘女士是蒙古族，就在两周之前，像她这样有少数民族文字的身份证，上海还无法制作。从今年4月26日开始，上海公安部门全面推行居民身份证异地办理，只要是居住在上海的居民，都可以申请，其中也包括新疆、西藏、内蒙古等带有少数民族文字的身份证。

　　从去年7月1日开始试点以来，加上本地居民的证件申领，上海市已经制作证件数量近74万张，而原来平均一年的制证量还不到50万。

　上海市公安局人口管理办公室 刘奇：上海来沪人员要有近一千多万人，那么多人，如果我们按照公安部的要求，异地办理身份证，对我们派出所的窗口工作压力比较大。

　　为了减少居民来办理身份证的时间，上海公安机关扩展了89个社会照相馆和社区拍照点，让居民就近就能解决比较费时的证件照拍摄，不用去派出所排长队，为此还设置了照片检测中心，严格审核每一张照片的拍摄质量。

　　在异地证件审核环节，推行无纸化操作，也派出专人及时与各户籍所在地的公安机关进行对接沟通，保证异地身份证办理的速度。

　　但是在不到一年的试点时间里，窗口民警也遇到了很多问题需要寻找解决办法。

　　上海市公安局徐汇分局田林新村派出所民警 黄超：他在上海一定要有长期居住证，才可以办理（异地身份证），他如果身份证掉了，他过来办理（居住证），就是进入了一个死循环，要办长期居住证要身份证，身份证掉了又没办法。

李女士的户口在吉林省吉林市，3月底她弄丢了自己的身份证，在广州提交了简单材料后，一个月左右就领到了新的身份证。

　李女士：飞过去两千多公里，往返要五千多（元），既费时又费钱。我这个办证到拿证，整个大厅里面去拿证的时间也就15分钟左右，也特别方便。

这15分钟背后，广东公安机关做了大量的工作。广东省有3903万流动人口，是全国外来务工人员最多的省份，特别是深圳，户籍人口和流动人口的比例高达1:4。开通居民身份证异地办理，巨大的办证量考验着公安机关的工作效率。

　　广东省公安厅治安管理局户政处副处长 吴斌：部分中心城区的办证窗口通过增加班次、时间，如广州的中心城区的办证窗口的每天上班时间延长到晚上9点，周六日也照常上班。

　　除了延长办理时间，广东省还推出了本地户籍身份证的24小时自助办理设备，通过分流的方式，将窗口资源留给异地办理身份证的居民。

　　广东省公安厅治安管理局户政处副处长 吴斌：（接下来）要完善自助办证设备的办证功能，把居民身份证异地办理的业务也纳进自助办证设备的功能范畴里，再推进。

　　虽然想了很多办法，但试点以来，广东省公安部门也遇到了不少问题。

　　广州市公安局海珠分局综合办证中心户籍民警 张雪君：最大的难度还是数据的审核签发的问题——把数据传递到户籍所在地的公安机关，他们去审核签发，然后这个数据再上传到户籍所在地的省公安厅，他们省公安厅的数据再跟我们广东省公安厅的对接。

辽阳市公安局治安支队户政大队大队长 金鑫：这个是我们派出所的户籍档案，我们要求派出所民警对历年的户籍档案进行重新核对。如果发现这里有疑问的，我们还要继续查找他的以前派出所存档的户籍资料，比如说这是我们最早的身份证底卡，如果底卡不一致，我们要进行上门核对。

　　民警告诉记者，对户籍人口进行信息校对，是全国全面推行居民身份证异地办理的重要前提，只有系统中的身份信息准确，才能保证居民在任何省市都可以顺利办理，而这也是各项准备工作中最为繁琐的。一般一个派出所配有2名户籍民警，平均一年上门走访4000户居民，一年下来走访的路程达上千公里。

　　辽阳市公安局治安支队户政大队大队长 金鑫：上门核对呢，我们全（辽阳）市现在是接近179万人，已经完成了户籍人口的80%，还有一部分可能是不在本地居住的，长期在外地居住的，这样的我们在工作中会陆续进行核实。

　一年的试点下来，公安机关在不断完善业务流程的同时，也发现了一些问题：一方面是全国异地制证系统无法按照受理地进行分拣，给分发造成困难；另一方面本地户籍人员通过全国异地证系统在异地办证，但本地制证受理系统无法显示该人办证信息，导致存在重复办证的可能性。在7月1日全国全面受理居民身份证异地办理之前，各地将就存在的问题对系统进行最后升级调试。