作者：王炳峰律师

　　明知强拆违法而为之这是目前许多地方政府在大量从事的事。为什么会是这样呢?我前段时间因为一个当事人的案子和湖北省恩施州下面一个县的副县长和顾问律师有过一次交谈，我想我们从那个县政府顾问律师的话中就可以窥其端倪。他是这么说的：“我们明知违法，我就先违法把你强拆了，先使得我们的工程进度不受影响，我们让你慢慢去告我们的违法行为。大不了以后走国家赔偿呗，能拿到的赔偿肯定要比我们现在能给你的出价低很多”。

　　那么事实是不是这位顾问律师所说的这样呢?我认为答案是否定的。我们先来看几个概念：拆迁、征收、侵权、补偿和赔偿。拆迁是个事实概念，它实际上是国家征收行为的实施状态，所以法律上的概念是征收。那么什么是征收?征收是国家基于公共利益的需要依据国家强制力获取非国家所有的财产所有权并给予适当补偿的行为。大家注意这里的两个关键词：“所有权”和“适当补偿”。这里说所有权是什么意思?就是说征收行为是改变物权的行为，从此被征收人就丧失了对被征收物的所有权，这类似于买卖。适当补偿是什么意思?就是说虽然被拿走的是物的所有权，但是被征收人获得的对价却并不是完全由双方协商确定的，很可能都达不到公平价，交易带有强迫性。那么，什么是侵权呢?就是非法破坏权利人人身财产权力的行为。与侵权行为对应的是赔偿责任，赔偿责任是什么意思?就是要支付使权利人被损害的权利原值恢复的的成本，我们要注意这里所说的“被损坏的权利原值恢复”这句话，这句话意思是说侵权行为不改变被损坏物的权属，而且赔偿额限于恢复原值的成本。

　　上面的法律概念可能太专业，大家不一定能看懂，下面我们举个例子来说明。假如说王小毛有一套房被政府纳入了征收范围，虽然周边市场价是每平米5000元，但是基于市场资源的有限性以及王小毛的房屋特殊位置和特殊装修，王小毛的房屋在市场卖5500每平绝对也卖得出去，但是由于是国家征收，基于征收的强制性及“适当补偿”的定义，王小毛只能获得每平米5000元的房屋价值补偿。那么在征收之前，如果有人对王小毛的房屋非法进行破坏，会是什么后果哪?首先，破坏者要赔偿，赔偿额是原值恢复的成本，假如说只推倒了围墙，那么赔偿重建围墙的成本，假如说将房屋夷为平地，那承担重建房屋的成本，要注意这里说的是重建成本，和房屋的市场买卖价毫不相干。其次，破坏者并不能因破坏行为获得王小毛的房屋和土地的所有权，除非在侵权者和被侵权者之间产生了交易行为。

　　在搞清楚了上述概念后，我们回头再来看那个顾问律师的说法是否能给政府减轻征收成本。首先，由于非法强拆属于侵权行为，侵权人无法通过侵权行为来获得被侵权人物的所有权;其次，侵权行为不能代替国家的征收行为，就是说被征收人不但有权追究房屋被非法强拆的法律责任，还有权继续占有土地拒绝交出。基于此，非法强拆不但实现不了征收目的，反而使得地方政府在承担征收补偿义务之前无端再加一个损害赔偿义务。按照法律规定，地方政府先得对被征收的人房屋恢复原状，然后再走征收补偿程序，这就承担了双重义务。再加之，根据最近中纪委和监察部联合下发的文件，非法强拆要对政府直接责任人追究刑事责任。所以，我们认为以非法强拆的手段来实现征收目的的做法不但不可取，而且很危险。

　　2016年6月26日于列车上