国有土地房屋征收补偿条例"第二条是关于房屋征收的前提、条例的适用范围和对被征收人的公平补偿的规定。

今天，我们对"国有土地房屋征收与补偿条例"第二条进行解释。对被征收人(被拆迁人、封闭企业主)进行补偿如何公平？如何为征地拆迁支付公平补偿？法律给出了明确的说明，这三点你需要理解！

第一部分：法律原条款

国有土地房屋征收补偿条例"第二条为公共利益的需要，单位和个人在国有土地上的房屋征收，应当公平补偿被征收房屋的所有人(以下简称被征收人)。

第二部分：法律条款的解释

一.征用的前提

一、本条明确规定，单位和个人在国有土地上的房屋征收，只能出于公共利益的需要，这就明确了实行房屋征收的前提。

2.这项规定主要以"宪法"和有关法律为基础：

(1)"宪法"第13条第3款规定，国家可根据法律规定，根据公共利益的需要，没收或没收和补偿公民的私人财产。

(2)"财产法"第42条第1款规定，根据法律规定的权力和程序，可根据公共利益的需要征用集体拥有的土地和单位、房屋和其他不动产。

(三)"城市房地产管理法"第六条规定，为了满足社会公共利益的需要，国家可以征用国有土地上的单位和个人的房屋，依法给予拆迁补偿，以保障被征收人的合法权益；征用个别房屋的，还应当保障被征收人的生活条件。

二.适用范围

1、本条例只适用于单位和个人在国有土地上的房屋征用，不适用于集体土地征收。对国有土地上的房屋征收和集体征地，分别由条例和"土地管理法"调整。

2.根据"宪法"和"物权法"的有关规定，城市土地属于国家所有，国家在农村和城市郊区拥有的土地由法律规定，归国家所有。

3、原拆迁条例适用于城市规划区国有土地上的房屋拆迁活动，本条例适用于国有土地上的房屋征用活动，但不限于城市规划区。

4、从法律上讲，本规定只适用于被征用房屋的所有者，但这并不意味着因历史原因而形成的公共住房承租人的合法权益被忽视，而是要区分不同的情况，不仅要依法维护其合法权益，而且要符合法律的基本精神。

5.征用导致所有权丧失，联姻认为，在法律关系上，被征用房屋的所有人应得到赔偿，而不是承租人。然而，在实践中，租赁情况更为复杂，承租人分为公共房屋承租人和私人租户。

6.从目前的国情来看，城市居民的住房拥有率已达80%，房屋拆迁所占比例较小，公共住房分为政府直接管理的公共住房和管理公共住房的单位，由于公共住房的所有权属于政府所有，因此不应属于本条例的适用范围。

7、由于租房是历史上形成的，它关系到承租人的基本生活条件，在收取租房时，必须保障这部分人的合法权益，从实践上看，为了保证公屋住户的生活水平不降低，各地采取了房屋改革、拆迁等多种措施，保护公屋承租人的权利和利益，这是适当的、以人为本的。

8.考虑到公共住房的实际情况不同，形成的历史原因也不同，地方政府对承租人的保护政策也不同，很难在国家一级对公共住房租户的补偿作出统一的规定，或者由地方政府根据实际情况制定相关政策。

9.私人房屋租赁是私人房屋所有人与承租人之间的民事法律关系。"合同法"第九十四条规定，当事人因不可抗力而不能达到合同目的的，当事人可以解除合同，国家收取的租约导致不能履行租赁合同的，被征用人作为出租人，应当享有对租赁关系的单方面法定解除权，并可以按照合同法第九十六条的规定直接通知承租人终止合同，合同一经送达承租人即可终止。

10、征用不能达到合同目的的，可以在租赁合同中约定如何赔偿承租人。鉴于上述情况，本条例没有规定承租人的赔偿。对于公共住房承租人的赔偿，各地可以自行制定措施，私人住宅承租人的问题应当按照有关法律规范解决。

三.公平赔偿

1、本条强调在国有土地上征收单位或者个人的房屋的，应当对被征收的人给予公平的补偿。公平补偿，一方面是指补偿与被征收财产的同等价值，反映了政府征收虽然是强制性的，但不应当让为公共利益作出贡献的被征收人遭受赔偿损失；另一方面，是指对所有被征收人适用统一的标准，反映被征收人之间的公平。

2.从其他国家和地区的立法经验来看，有合理的赔偿、合法的赔偿、公平的补偿、同等的补偿等。采用公平赔偿的主要国家和地区是法国、瑞典、波兰、新加坡、印度、菲律宾、巴西、台湾等。

3、公平补偿取决于相应的标准和规则。联院认为，该规定从补偿范围、补偿方式、补偿标准、赔偿程序、住房保障等方面对被征收人的补偿作出了具体规定，以保证补偿的公平性，只有通过公平的补偿来保护被征收群众的利益，才能使被征收人的生活条件得到改善，原有的生活水平不降低，才能兼顾工业化、城市化和住房被征收群众的利益，努力把公共利益与被征收人民的个人利益统一起来。

律师提醒你：

如果面临土地征收、房屋拆迁、农场关闭或拆迁、企业环境关闭等问题，可以与相关责任部门协商，或通过法律渠道维护其合法权益。为了得到合理的补偿，你应该主动与相关部门协商，而不是被动地等待。大多数等待结果都没有时效。在实践中，如果对有关部门作出的行政处罚决定不服，或者认为有关部门的具体行政行为侵犯了您的合法权益，可以在知道具体行政行为之日起60天内提出行政复议申请，并在6个月内提起行政诉讼。不与部门协商赔偿条件的，可以咨询企业关闭专业律师，或请律师介入，运用专业法律知识与有关部门协商，争取公平合理的赔偿。