1.1目的

　　在各级党委和政府的领导下，努力改善我市劳动关系，化解劳资矛盾，最大限度地预防突发性事件和群体性事件的发生，减少突发性事件和群体性事件造成的危害和影响，全力维护职工和企业合法权益、维护社会稳定。

　　1.2制订的依据

　　依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《国务院信访条例》和《清远市突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规，制定本预案。

　　1.3工作原则

　　(1)预防为主、防患未然。在充分考虑最广大人民的根本利益、考虑群众的理解和承受程度的基础上出台政策措施，坚持科学发展观，从源头上防范突发性事件和群体性事件的发生。要建立健全法制宣传机制、工资集体协商和保障机制、劳资双方对话机制，政府、社会、企业的沟通机制，突发性事件政府介入机制和劳动仲裁司法部门联动机制，及时消除诱发突发性事件和群体性事件的各种因素，力争做到早发现、早报告、早控制、早解决。

　　(2)属地管理、分级负责。在党委、政府的统一领导下，劳资纠纷的突发性事件和群体性事件由发生地人力资源和社会保障部门负责处置。

　　(3)依法办事、按政策办事。严格按照国家法律法规和政策解决群众反映的问题，统一政策宣传、答复口径。

　　(4)快速反应、防止激化。建立突发性事件和群体性上访事件的联动协调制度，提前介入，统一调度，事前做到信息反应灵敏，事中做到依法、及时、稳妥，事后做到跟踪督办落实。坚持“宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激”的原则，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。

　　1.4适用范围

　　本预案适用于涉及劳动关系方面突发性事件和群体性事件的预警、预防及应急响应工作。

　　2组织领导和工作职责

　　2.1市改善劳动关系、化解劳资矛盾应急工作领导小组

　　2.1.1根据工作需要，成立市改善劳动关系、化解劳资矛盾应急工作领导小组(以下简称“应急工作领导小组”)，负责全市涉及劳动关系、劳资纠纷突发性和群体性事件应急处置和组织、协调工作。

　　2.1.2市应急工作领导小组组成

　　市应急工作领导小组组长由分管人力资源和社会保障工作的副市长担任，副组长由市政府办公室联系人力资源和社会保障工作的副主任以及市人力资源和社会保障局局长担任，成员单位包括市人力资源和社会保障局、市委宣传部、市法制局、市公安局、市工商局、市经信局、市总工会、市应急办、市妇联和团市委。

　　劳资纠纷有哪些种类

　　按照《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第二条的规定：企业与劳动者之间的纠纷主要有以下几类：

　　(1)因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议;

　　(2)因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议;

　　(3)因履行劳动合同发生的争议;

　　(4)法律、法规规定应当依照本条例处理的其它劳动争议。

　　就目前而言，企业特别是国内外商投资企业常遇到的劳资纠纷问题主要有：解雇、开除、降职、辞工、加班、工伤待遇、患病医疗等几个方面，因此引起的争议在企业中出现的最多。

　　劳资纠纷怎么处理

　　劳资纠纷该如何解决：正确处理好劳资纠纷，不仅关系到社会的稳定，而且对于经济持续健康稳定地发展具有十分重要的意义。根据当前劳资纠纷的新变化，针对其存在的主要问题，结合考虑其发展趋势，政法机关和劳动监督维权部门必须在党委、政府的统一领导下，发挥职能作用，正确处理好因劳资矛盾引发的纠纷和群体性事件，真正做到法律效果和社会效果的统一，促进和谐社会的建设，我认为应采取以下措施来加强管理：

　　1、加大宣传教育力度，增强企业经营者和劳动者遵规守法意识

　　在全社会加强就业观念教育，促使雇员摒弃只有正规就业或端“铁饭碗”才算就业的传统观念，树立从事非全日制、临时性、季节性等灵活形式工作也是就业的观念，树立职业平等和劳动光荣的观念，使雇员的个人观念和意识与时代进步的步伐保持一致。充分运用各种舆论工具和宣传载体广泛开展劳动法制宣传教育活动，促进劳资双方依法履行权利义务，促进用人单位自觉规范用工行为。通过法律意识的增强，使双方用工时能自觉签订劳动合同，约定各自的权利义务，明确工资报酬数额或计算方法，避免产生劳资纠纷。同时，通过正反面案件的宣传教育，使劳动者认识其采取堵路等极端手段的违法性和社会危害性，消除一些劳动者“打官司跑断腿，不如集体上访、上路拦车讨钱快”的错误认识。注意发挥新闻舆论和人大、政协的监督作用，对违反劳动法、用工严重不规范和侵犯劳动者合法权益等方面的典型案件进行曝光和批评。

　　2、关口前移，健全完善协调机制。

　　要充分发挥人民调解化解矛盾纠纷便捷、高效优势的主渠道作用，对于符合条件而又没有建立调委会的非公有制企业，要在各镇有关部门的协助下，采取有力措施，督促这些企业尽快组建调委会。对于不具备法人资格的小企业，可设立调解小组和调解员，在有条件的地方，还可由当地调委会向企业派驻专业调委会干部，开展人民调解工作。要把协调劳动关系的支点放在村企，充分发挥村企“近”(离企业近)、“明”(对企业情况明)、“快”(就地解决问题快)的特点，及时就近妥善处理劳资纠纷。

　　3、建立欠薪保障制度。

　　针对目前一些中小型企业拖欠职工工资的状况，特别在劳动密集型企业拖欠职工工资问题比较突出的地方建立职工欠薪保障制度。由相关部门制定实施办法，要求企业每月按职工工资总额的一定比例向当地劳动保障部门所属的就业服务管理机构缴纳欠薪保障金，缴费比例标准应与过去和现在企业支付职工工资的有关指标挂钩。如果受保企业职工出现拖欠工资问题，可用该企业缴纳的欠薪保障金向职工支付拖欠的工资，不足部分可通过变现企业资产来筹集。

　　4、切实加强劳动合同管理。

　　当前要把非公有制企业作为加强劳动合同管理的重点，并要求这些企业将合同文本送到劳动保障部门鉴证，以便及时检查和纠正劳动合同中存在的问题，指导企业按照国家有关法律法规的规定签订劳动合同。