《房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》第35条规定，在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：

1、投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；

2、投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；

3、投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；

4、投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；

5、组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。

《工程建设项目施工招标投标办法》第50条第2款规定，投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

1、无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；

2、未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

3、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

4、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；

5、未按招标文件要求提交投标保证金的；

6、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。

投标文件的编制包括如下内容：

1 、编制工程进度计划。

编制工程进度计划应注意总工期及分项验收项目工期要符合招标文件要求，注意各个工序之间相互衔接的合理时间安排；注意提高施工机械设备使用效率等。

2 、编制施工方案。

编制施工方案应注意结合前期现场勘察及标前会议的结果，进一步分析招标文件，从工期要求、技术可行性、保证质量、降低成本等方面综合考虑，其内容应主要包括 ：

根据工程数量及施工进度计划，确定施工方法，根据确定的施工方法，选择合适的机械设备；确定需要另行分包的施工项目；估算所需劳务及主要建材数量；确定施工用水、用电、排水；必需的临时设施。

3 、确定投标报价。

投标报价是投标文件的核心内容；

投标人之间的竞争；

主要是投标报价的竞争；

投标报价是否恰当、合理，往往决定着投标竞争的成败。

投标人确定投标报价，应当注意以下问题 认真研读招标文件，深入了解招标人对投标报价的基本要求和期望值。充分考虑竞争对手的报价策略；综合平衡，合理取费。

投标人在投标文件编制完成后应对投标文件进行审查，审查时应注意以下几点

1 、对投标文件中商务标的审查

对投标文件中商务标的审查包括如下内容：

（1）施工范围与预算的一致性，工程量相对应的定额子目有无疏漏；

（2）合同价款组成方式即固定总价合同、固定单价合同、成本加酬金合同；若采用固定总价或固定单价合同，则应约定造价调整方式和条件，成本价加酬金合同中所涉及的“成本”的含义或标准；

（3）涉及增加工程造价或核减工程造价的变更签证的程序、权限、时效：

（4）工程造价竣工结算的程序、方法、依据、时效；

（5）涉及节约工程造价的施工方法的优化及合理化建议的审核、认定程序、奖励方法；

（6）质量奖标准，计算方法，确认的程序。

 2、 对投标文件中技术标的审查

对投标文件中技术标的审查包括如下内容：

（1）涉及工程造价的施工技术措施方案；

（2）技术规范标准；

（3）节省造价的施工方法的依据；

（4）材料、设备、设施选用标准的依据。

3、 对施工组织设计方案的审查

对施工组织设计方案的审查包括如下内容：

（1）编制施工组织设计方案的依据；

（2）劳务工进场、各工种配制的原则、比率及依据：(3)机械设备配制的合理性依据；

（4）施工现场布置的合理性。