各辖市、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

为适应全面建设小康社会的新形势，加快依法治国的进程，2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》确立了建设法治政府的目标，对进一步推进我国社会主义政治文明建设具有重大而深远的意义。为全面贯彻落实《纲要》，按照《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（国办发[2004]24号）和省政府有关要求，结合我市实际，特作如下通知：

一、充分认识《纲要》的重大意义，切实做好学习、宣传和培训工作

《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，系统规划了我国依法行政的实施蓝图，规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是依法行政，建设法治政府的重要的政策性文件。《纲要》的发布，充分表明国务院坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府的坚定决心。各地各部门一定要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义。

贯彻落实《纲要》是当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务。要通过举办座谈会、学习会、报告会和组织培训班等多种形式，使各级领导干部和工作人员深刻领会《纲要》的基本精神和主要内容，把《纲要》所提出的各项任务自觉落实到实际工作中去。当前要抓紧制定今年下半年及明年的学习、宣传和培训工作方案，并组织实施。要大力宣传依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性，广泛宣传《纲要》和《纲要》的贯彻实施情况。领导干部和公务员要把学习依法行政知识、提高法制意识作为一项经常性的工作深入开展下去。通过学习培训，领导干部要熟悉履行职责所必需的法律知识；公务员要熟悉掌握与履行岗位职责相关的法律法规和规定；行政执法人员要熟练掌握与行政执法有关的法律法规、相关制度和执法程序，为落实《纲要》、全面推进我市依法行政工作奠定良好基础。

二、认真组织制定落实《纲要》的具体办法和配套措施，确保《纲要》得到全面正确执行

贯彻实施《纲要》是一项全局性、长期性工作，要有计划、分步骤推进。市政府法制办要抓紧会同有关部门编制贯彻落实《纲要》的总体规划、五年规划及年度计划。各地各部门也要结合本地区本部门工作实际，认真组织制订落实《纲要》的具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点工作目标、任务和措施，分步实施，整体推进，做到五年有规划，年度有安排，建立全面推进依法行政、建设法治政府的各项保障制度。要对依法行政的现状和面临的新形势、新问题进行调查研究，查找存在的问题和薄弱环节，有针对性地提出改进措施。要及时总结推广全面推进依法行政的成功经验，不断推进依法行政的理论创新、制度创新和方法创新，从而确保《纲要》得到全面、正确的贯彻执行。

三、切实加强对贯彻落实《纲要》的组织领导和监督检查，全面推进依法行政工作

加强组织领导和监督检查是全面、正确实施《纲要》的重要保障。全面推进依法行政，责任在政府，关键在领导。各地各部门的主要负责同志作为本地、本部门推进依法行政工作的第一责任人，要切实加强对这一工作的领导，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。要按照《纲要》确定的各项任务和目标，建立和完善与之相适应的领导组织，确定相关部门作为综合协调机构，办理日常事务。要把依法行政情况纳入年度目标考核内容，按照职责分工，建立贯彻落实《纲要》的责任制，一级抓一级，逐级抓落实。

要建立健全行政监督检查制度和机制。各级政府法制部门以及政府各部门的法制工作机构，要按照《纲要》的规定和国务院办公厅通知要求，具体组织、承担《纲要》贯彻实施的监督检查工作。要拓宽监督渠道，在进一步加强行政机关内部层级监督和职能部门监督的同时，强化社会监督。要对实施行政处罚、行政收费、行政许可、行政强制措施等行政行为进行重点监督，全面规范行政机关及其工作人员的执法行为。要加强检查考核，对《纲要》落实好的要进行表扬和奖励；对贯彻执行不力的，要严肃追究责任，以督促行政机关严格依法行政，确保《纲要》的顺利实施。

四、法制机构要认真履行职责，充分发挥在推进依法行政、建设法治政府方面的职能作用

全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助各级政府和政府各部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。各级政府和政府各部门要切实加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，并为他们开展工作创造必要的条件。同时，各级政府法制部门和部门法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好综合协调、督促指导、政策研究、宣传培训和情况交流工作，为全面贯彻执行《纲要》、推进依法行政发挥应有的职能作用。

二00四年十月十二日

常州市人民政府