备受企业期盼的深圳“最严格的知识产权保护”立法有了新进展。记者获悉，《深圳经济特区知识产权保护条例(草案)》(下称《条例(草案)》)已经市政府常务会议审议通过，现进入提请市人大常委会审议的环节。为做好法规审查工作，市人大常委会办公厅日前将该《条例(草案)》及说明在“深圳人大网”“深圳政府在线”“深圳新闻网”全文公布，广泛征求社会各方面的立法意见。

　　据了解，立足实施最严格的知识产权保护，《条例(草案)》充分利用特区立法权，在调整知识产权损害赔偿标准、实施惩罚性赔偿制度、建立诉调对接机制和举证妨碍规则等方面在国内先行先试，作出诸多创新性规定，提高了侵权违法成本，建立了创作、运用、保护、管理和服务全链条的知识产权保护体系。

　　实施严格的知识产权保护制度成共识

　　在7月11日深圳市长陈如桂主持召开的全市优化营商环境座谈会上，知识产权保护成为企业在发言中反映最为强烈的三大共性问题之一，被深圳科技创新企业视为新的“成长的烦恼”。加强知识产权保护地方立法，实施严格的知识产权保护制度，已成为深圳从政府到企业的一大共识。

　　据深圳市知识产权主管部门统计数据显示，深圳的知识产权的创新活力以及其在国内外市场的数量位居全国前列，2017年PCT国际专利申请量、国内发明专利申请量分别突破2万件、6万件大关，PCT国际专利申请更是连续14年高居全国榜首。但与这种创新实力不匹配的是，在现有的知识产权保护水平和体系下，目前知识产权维权举证难、周期长、成本高、赔偿低、效果差的现象还普遍存在，严重挫伤了企业的创新积极性并阻碍了企业的海外市场拓展能力，给深圳的经济发展和创新动力都带来负面影响。因此，此次启动《深圳经济特区知识产权保护条例》立法，就是要从制度建设层面作出一些突破性尝试，解决目前知识产权保护中存在的突出问题。

　　建立纠纷快速解决机制

　　知识产权权利人在纠纷解决中的首要目标是快速停止侵权，快速恢复其商业优势，保障其经济利益，因此在处理纠纷时需要有一种快速、有效、执行力强的解决方式，而目前知识产权诉讼或行政处理因诸多因素存在周期长、效率低等问题。对此，《条例(草案)》借鉴兄弟省市先进经验，并总结提炼实践中具体做法，规定了行政调解、司法调解、诉调对接等纠纷快速解决机制。

　　具体来说，一是行政机关在知识产权案件立案前后可以进行调解，立案前达成调解协议并履行完毕的，可以不予立案，立案后达成调解协议并履行完毕的，可以依法从轻、减轻、免予处罚或者应投诉人请求撤销案件;二是人民法院、仲裁机构可以分别在知识产权案件立案前和受理前进行调解，达成调解协议的，人民法院可以予以司法确认或者根据调解协议制作调解书，仲裁机构应当根据调解协议制作裁决书或者调解书。

　　明确侵权违法经营额的计算标准

　　违法经营额的认定是查处知识产权侵权违法犯罪的关键性问题，认定数额的多少是承担不同法律责任的界限。为此，《条例(草案)》在参考已有司法解释和相关规定，同时征求办案部门和相关企业意见的基础上，细化了具体情况，明确了违法经营额的定义和计算标准以及市场中间价的计算标准。

　　比如规定，已销售的侵权产品的价值按照实际销售价格计算，未销售部分按照已销售产品的实际销售平均价格计算;侵权产品全部未销售(含制造、储存、运输中)的，价值按照标价进行计算，没有标价或者标价明显与产品价值不符的，以及侵权产品无实际销售价格或者无法查清实际销售价格的，按照被侵权产品的市场中间价格计算。

　　提升侵权民事赔偿和行政处罚数额

　　为体现“最严格”的知识产权保护，解决知识产权被侵犯后赔偿低、震慑力差的问题，《条例(草案)》突破国家相关法律规定，提升了民事赔偿和行政处罚的力度，最高的赔偿标准与国家现有规定的最高标准相比，提高了甚至十倍。

　　在民事赔偿上，一是大幅提高赔偿幅度。对于因被侵权所受到的实际损失、因侵权所获得的利益、许可使用费难以确定情形下的赔偿数额，《条例(草案)》按侵权情节，专利权在十万元以上五百万元以下、商标权在五万元以上五百万元以下、著作权在一万元以上五百万元以下予以确定，上述赔偿数额特殊情况可超过五百万确定，而国家《专利法》《商标法》《著作权法》仅分别规定一万元以上一百万元以下、三百万元以下的赔偿额、五十万元以下赔偿范围。二是设立惩罚性赔偿金，对明知属于他人知识产权、五年内侵犯他人同一知识产权三次以上的、其他侵权情节严重或造成恶劣社会影响的，规定除赔偿损失外，还应当支付三倍于赔偿损失的惩罚性赔偿金。

　　在行政处罚方面，《条例(草案)》规定，在没有违法经营额或者违法经营额无法计算或者违法经营额不足五万元情形下，可以直接处十万元以上二十五万元以下罚款;在违法经营额五万元以上情形下，情节较重，社会影响较大，可以处违法经营额五倍以上八倍以下罚款，情节严重，社会影响恶劣，可以处以违法经营额八倍以上十倍以下罚款。此外，对于重复侵权的恶意侵权行为，规定了加重双倍处罚和直接责令停止侵权，对于妨碍行政执法的加重处罚，对不配合执法的设立罚款。

　　侵犯知识产权纳入信用惩戒范围

　　《条例(草案)》结合社会信用体系建设，以公共信用监管为抓手，开展知识产权信用惩戒，让知识产权失信违法者寸步难行，从而达到保护知识产权的目的。具体来说，在政府投资项目、政府采购和招标投标、政府扶持资金和表彰奖励等方面，对知识产权失信违法者作出限制;将自然人、法人和非法人组织的知识产权失信违法信息纳入公共信用监管体系，公布特殊监管名单，接受社会监督;政府部门在提供行政管理服务时，应当查询了解相关对象的知识产权公共信用状况，并依法作出相应处理。

　　民事赔偿

　　一是大幅提高赔偿幅度。赔偿数额特殊情况可超过500万。

　　二是设立惩罚性赔偿金。明知属于他人知识产权、五年内侵犯他人同一知识产权三次以上，应支付三倍于赔偿损失的惩罚性赔偿金。

　　行政处罚

　　情节严重，社会影响恶劣，可以处以违法经营额八倍以上十倍以下罚款;

　　对于重复侵权的恶意侵权行为，规定了加重双倍处罚和直接责令停止侵权。

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