几年前，太原市政府为实施道路改造建设，发布《通告》决定收回解放南路道路建设所涉及的多个单位的国有土地使用权。

安业公司认为太原市政府在作出通告前必须落实补偿，然而市政府未听取安业公司的陈述申辩，一直未对安业公司进行任何补偿。

安业公司对《通告》不服，向太原中院起诉，请求依法撤销太原市政府收回其国有土地使用权的行为。太原中院认为，太原市政府的收回程序符合法律规定，安业公司的主张没有事实和法律依据，驳回了安业公司的诉讼请求。

安业公司不服，上诉至山西高院，山西高院判决：驳回上诉，维持原判。

安业公司仍不服，向最高法院申请再审。最高法院提审此案，改判：确认《通告》中有关收回安业公司749.5平方米国有土地使用权的行政行为违法。

该案中，最高法院确认《通告》中有关收回安业公司国有土地使用权的行政行为违法的原因在于：

有征收必有补偿，无补偿则无征收。为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,国家可以依法收回国有土地使用权，也可征收国有土地上单位、个人的房屋;但必须对被征收人给予及时公平补偿，而不能只征收不补偿，也不能迟迟不予补偿。通常,征收决定应当包括具体补偿内容,因评估或者双方协商以及其他特殊原因，征收决定未包括补偿内容的，征收机关应当在征收决定生效后的合理时间内，及时通过签订征收补偿协议或者作出征收补偿决定的方式解决补偿问题。征收补偿应当遵循及时补偿原则和公平补偿原则。

因实施道路建设改造工程的需要，太原市政府与相关职能部门可以依法收回国有土地使用权，但应当遵循法定的程序和步骤并应依法及时解决补偿问题。

该案中，最高法院在最后还特别强调了，“今后如因道路建设改造实际使用安业公司相应土地，安业公司有权主张以实际使用土地时的土地市场价值为基准进行补偿；安业公司也有权要求先补偿后搬迁，在未依法解决补偿问题前，安业公司有权拒绝交出土地”。